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丽水市关于加快食用菌产业升级发展的若干意见
[丽政发〔2006〕46号]   [2006-10-23]

各县(市、区)人民政府,市政府直属有关单位:

食用菌产业是我市传统的农业支柱产业,当前正处于关键的发展阶段。为全面提升我市食用菌产业的发展水平,特提出如下意见:

一、统一思想认识,把我市食用菌产业提高到新水平

充分认识食用菌产业的地位和作用。食用菌产业是我市农村经济的重要组成部分,也是农民收入的重要来源。加快食用菌产业的升级发展,事关民生,事关社会稳定,事关丽水发展。各级政府要正确认识食用菌产业的地位和作用,把食用菌产业的升级发展摆上“三农”工作的重要位置,按照“稳总产、提品质、优结构、深加工、拓市场、增效益”的原则,明确目标,抓住重点,突破难点,在品牌与市扬、科技与推广、生产与加工、集约与节约、人才与机制、产品与文化等方面破题,寻找对策,落实措施,全面提升我市食用菌产业发展水平。

明确提升食用菌产业的内涵与目标。要从过去低水平的发展转到整个产业水平的提升上来。以市场为导向,合理布局产业发展,确定优势产区,形成区域产业优势;转变经营方式,实行集约经营,推进规模化生产,提高食用菌产业化水平;加大精深加工产品开发力度,延长产业链,增加附加值,提高食用菌生产经营效益;实施品牌战略,实行标准化生产,提高产品档次和质量,增强食用菌产品的市场竞争力,从而真正把丽水建成全国乃至世界最大的食用菌主产区和食用菌产品集散地。

形成合力振兴食用菌产业的氛围。各县(市、区)要切实加强对食用菌产业升级发展的领导,把这项工作纳入议事日程,明确分工,落实责任,制定扶持政策,建立考核机制,采取有效措施稳定和充实食用菌管理、技术力量。市、县(市、区)食用菌主管部门要明确职责,切实把食用菌技术推广、生产管理、营销服务工作抓好。各级财政每年要安排与产业发展相适应的管理与技术推广经费。各有关部门要按照服务“三农”的要求,充分发挥职能作用,大力支持食用菌产业的升级发展,形成合力振兴食用菌产业的氛围。

二、建立健全市场运行机制,增强食用菌产业抵御市场风险的能力

加强行业协会和合作组织建设。按照企业运作、政府推动的理念,建立完善食用菌行业协会,健全行业管理机制,充分发挥行业协会在行业代表、行业服务、行业协调、行业自律等方面的作用。鼓励和支持各类食用菌专业合作组织和行业协会开展信息传递、技术培训、生产管理、市场营销等方面的服务。各地要采取“民办、公助”的方式,对食用菌行业协会、专业合作组织建设给予必要的扶持。各级职能部门要加强对行业协会和合作组织的管理、指导和帮助,推进和加强行业管理工作的开展。

进一步规范食用菌生产秩序。要切实改变食用菌生产某些环节不规范的状况,按照国家和省关于食用菌管理的要求,加强食用菌菌种、投入品等生产和营销方面的管理和监督,严厉打击伪劣菌种和原辅材料生产销售行为,防止违反卫生安全操作规程的生产行为发生,严禁劣质食用菌产品进入市场,严格把好食用菌质量安全关,确保食用菌产业健康有序发展。

建立食用菌安全生产防范和预警机制,规避生产事故风险。各级政府要通过组织安全生产技术研究,制定相应的防范措施,加强对事故的监控和防范。市食用菌主管部门要组织制定食用菌安全生产技术规程和食用菌原辅材料质量地方或行业标准,建立生产安全事故的防范和应急机制,有效地降低菇农的种菇风险和经济损失,确保食用菌重特大安全生产事故能得到及时、有效处理,减少事故造成的损失,维护生产和社会的稳定。同时要建立和完善食用菌产业抵御市场风险机制,积极探索建立食用菌生产保险制度。

三、提高组织化程度,推动食用菌生产向集约化、标准化方向发展

大力推广集约化规模生产模式。要着力引导食用菌生产从分散经营的传统格局向集约化规模生产方向发展。积极鼓励食用菌生产经营企业、合作组织建设规模化食用菌生产基地。大力推广食用菌生产异地开发模式。各县(市、区)政府要加大对规模化生产基地建设的扶持力度。对首次获得省级以上无公害农产品基地认证、集中连片面积30亩(100万袋)以上的紧密型生产基地,市政府给予3万元奖励。

推进食用菌标准化生产。为提高我市食用菌产品的档次和质量,增强市场竞争力,要大力推进食用菌标准化生产。发挥“庆元香菇”地理标志的保护作用,修订和整合我市现有的各种食用菌标准,完善食用菌(包括生产、贮藏、保鲜、加工、包装等各个环节)标准体系,进一步提高食用菌产品的质量和档次。鼓励企业积极开展质量管理体系、HACCP食品安全管理体系、环境管理体系和无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌产品认证的申报工作。市、县(市、区)政府对首次通过省级以上无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌产品和著名商标认证(认定)的给予表彰奖励。

加强食用菌市场营销服务体系建设。食用菌加工和市场营销企业是稳定食用菌产业规模、加快产业水平提升的中坚力量。各级政府要进一步加强营销队伍建设,充分发挥营销大户、中介组织和外地客商的作用,进一步完善促进食用菌产品出口的政策措施,为我市食用菌产品占领国际市场创造良好外部环境。食用菌营销服务机构和企业要坚持当地市场开发与国内国际市场拓展同步推进的方针,积极培育新的食用菌营销市场,搞好产销对接,物市对流。促进交易方式的转变与创新,开展网上直销、连锁配送、入驻超市等新型营销方式,把生产者与消费者紧密连接起来,努力扩大国内外市场份额。市政府每年进行“十佳营销大户”评选活动,并对大户给予表彰。

四、加大精深加工产品开发力度,提高食用菌产业的经济效益

加大食用菌新产品开发力度。食用菌精深加工产品的开发具有广阔的市场空间和发展潜力。各地要根据市场需求,依靠科技进步,加大食用菌精深加工产品开发力度,延长产业链,提高附加值,使食用菌产业由生产初级菇类产品向着药品、保健食品、营养化妆品、生物制品等多元化方向发展。科技“三项经费”和农发基金要积极支持食用菌精深加工产品研发和成果转化。

加快食用菌精深加工龙头企业建设。加大招商引资力度,积极鼓励市内外个人、企业、科研单位、民间团体投资兴办食用菌精深加工企业和研发中心。各级政府要在土地征用、项目立项、税收优惠、出口奖励等方面予以支持。对已研发成功并投入批量生产的企业,要继续鼓励支持做强做大。对研发成功并投入批量生产(年产值500万元以上)的药字号、健字号食用菌精深加工企业,市、县(市、区)政府分别给予各自所属企业20万元、10万元的奖励;对年纳税额10万元以上、技改贷款50万元以上的食用菌精深加工龙头企业当年技改项目,按技改投资额给予1.5%的技改贴息2年。对年纳税额5—10万元、技改贷款50万元以上的食用菌精深加工龙头企业当年技改项目,按技改投资额给予1%的技改贴息2年。

五、构建科技创新平台,为食用菌产业升级发展提供技术支撑

积极推进科研与技术推广体制改革,构建科技创新平台。整合市级现有科研资源,农业、科技部门要积极争取建设省级食用菌产业技术创新平台,抓紧筹建拥有重点实验室和完备检测系统的食用菌研究机构;质监部门要加快浙江省食用菌质量检验中心的建设步伐。同时,要加强县、乡、村三级食用菌技术队伍建设,积极引进和培养食用菌专业技术人才。鼓励科研院所、农技推广部门的技术人员参与食用菌技术承包、产品开发。凡参与食用菌技物结合的人员,原单位身份、基本待遇保持不变,创收全额归己。

大力推广先进实用技术。食用菌生产重点乡镇要普及推广食用菌技术知识。各县(市、区)要把食用菌生产技术培训纳入“百万农村劳动力素质培训工程”计划,并在师资、经费、生源上予以保证,通过培训,不断提高菇农的生产技能。在继续推广高棚层架栽培等先进实用技术的同时,大力引进国内外食用菌生产新技术,提高我市食用菌生产的科技水平。
加强食用菌共性关键技术攻关。针对食用菌产业存在的技术瓶颈,开展食用菌共性关键技术攻关和精深加工高新技术产品研发。每年安排科技三项经费,用于组织实施食用菌种质资源保护利用、新品种选育、产品质量安全、精深加工共性关键技术攻关及药品、保健食品研发重大科技专项。对在食用菌共性关键技术攻关和精深加工高新技术产品研发中做出重大贡献的科研人员,各级政府要给予表彰和奖励。

六、开源与节流相结合,促进食用菌产业与生态建设协调发展

加强封山育林和菇木林基地建设。正确处理好食用菌生产与森林资源保护的关系,积极采取有效措施,科学解决食用菌加工原料问题,促进食用菌生产与生态保护协调发展。要坚持“封”、“造”结合的方针,加大封山育林力度,扩大封山育林面积,合理利用森林资源,提高森林资源利用率。要加快菇木林基地建设,实现森林蓄积量的动态平衡。各县(市、区)要编制发展规划,制定扶持政策,积极鼓励个人、企业和其它经济组织通过多种形式投资菇木林基地建设。

加速食用菌新资源和新种类开发。加强环境保护和资源综合开发利用的技术创新,积极开展木腐菌新资源的研究开发和提高资源综合利用率的新技术、新工艺的研究和推广工作,实行开源与节流相结合,使食用菌生产向利用新资源的方向发展。优化食用菌品种结构,充分发挥食用菌在农业循环经济中的重要作用。

七、整合有效资源,做强做大丽水食用菌产业品牌

大力整合有效资源。丽水栽培香菇历史悠久,龙泉、庆元、景宁是世界香菇栽培的发源地,香菇文化底蕴深厚,香菇品牌、成果、技术、人才资源丰富。勤劳的丽水人民开辟了世界香菇之源,“中国香菇第一村”、“中国香菇之乡”、“中国灵芝之乡”以及“庆元香菇”地理标志等,都是丽水人民在食用菌发展史上共同创造的财富。各地要努力挖掘丽水香菇历史文化内涵,塑造丽水香菇现代品牌形象,不断丰富香菇文化。要按照科学发展观的要求,以全市“一盘棋”的理念,整合有效资源,打造共同品牌。要加强食用菌知识产权和“庆元香菇”地理标志的管理,加大对侵权行为的打击力度。

充分发挥品牌效应。办好庆元香菇节,开辟丽水香菇文化景点游,推出丽水野生真菌宴,努力打造向世界展示丽水食用菌成果的平台;积极争取全国性、全球性的食用菌新科技、新产品开发研讨会在丽水召开,有计划地组织从事食用菌生产的企业和人士到国内外参加博览会、洽谈会、展示会等活动,进一步扩大对外交流。广播、电视、报纸等新闻媒体要加大对丽水食用菌产业的宣传力度,进一步提高丽水食用菌的知名度和影响力。

二○○六年十月十二日

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